(1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國的歷史學家和行政學理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或為《官場病》)，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通病主要有三種：其一，職工人數與工作量毫不相關，職工人數總是不斷膨脹;其二，現代政府機構的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低;其三，組織的低效源于自發的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環境是組織衰退的征兆。
(2)彼得原理 美國管理組織學者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。
42、巴納德的組織要素與平衡理論
巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經超出了行為科學的框架，是西方現代組織理論中社會系統學派的創始人。他對組織理論的貢獻是：其一，指出組織的本質特征在于，它是一個協作系統;其二，提出了組織作為一個協作系統，必須具備三要素：共同的目標、協作的議員、信息;其三，提出了權威來自于下級接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認為組織能否持續村砸，取決于其內外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導。
43、新公共行政學組織理論
新公共行政學派是20世紀70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。(1)對傳統公共行政學“效率至上”的反思與批判 公共行政的核心價值不應當是效率，而應當是社會公平。傳統行政學堅持政治與行政分開，過分強調效率，結果在經濟增長、科技進步的同時，卻出現了各種社會危機。應當賦予現代公共行政以倫理的內容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會責任，把出色的管理和社會公平作為社會準則及其基本行為的出發點。(2)主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學派提出應減少層級節制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個目標：顧客導向;應變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程?、俜峙溥^程，這是新公共行政學的中心內容。應從公共行政項目效益的角度，來處理相關群體中人的物質和服務的分配問題。②整個過程，指通過權威層級來協調組織中成員的工作過程。主張采用非結構、非正式和非權威的整合技術，來增強行政組織凝聚力。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關組織及群體之間(比如立法機構、利益團體)建立相互依存的共生關系的過程。邊際交換方式的發展，首先需要服務對象更多地參與，其次是要發展新型的政府部門間的關系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓練，降低行政人員對權威層依賴，提高行政機構整體適應各種社會環境能力。
44、墨家的行政組織思想
墨子是墨家學派的創始人，其行政組織思想主要內容是：提出了尚同的組織原則，認為應當政令統一，實施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權;強調組織中上下溝通必要性;認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領導人員應當博采眾長;提出了“節用”“非樂”的組織經濟原則。
44、雷格斯的生態行政組織理論
1947年，美國哈佛大學教授高斯發表《政府生態學》，認為政府組織與行政行為必須考慮到生態環境的因素。1957年，夏威夷大學東西文化研究中心教授雷格斯發表了《農業型與工業型行政模式》一文，1961年出版《行政生態學》一書。其基本思想如下：
(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統農業社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內部分化也很低;棱柱型——由農業社會向工業社會過渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素;衍射型——高度發達的工業社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質性并存，即在同一社會中呈現不同的制度、不同的行為規范與觀點。②形式主義，即法律與現實的嚴重脫節。③重疊性，即傳統與現代社會的結構彼此重疊。一方面有國會、行政機構、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。(3)考察了經濟機制、社會機制、社會溝通網絡、政治制度、政治信念、意識形態等外部生態環境與公共形態之間的制約關系。只有與生態環境相適應，并根據這些生態環境的變化適時地做出調整的行政組織，才有可能健康地發展。
45、孫中山行政組織思想
(1)創五權分立原則，謀求“萬能政府”?、賹O中山主張按五院制形式構建一個高效率的“萬能政府”。他認為資本主義國家的三權分立原則存在種種弊端，關鍵是沒有把監察權和考試權獨立出來。因此，他提出立法、行政、司法、監察、考試五權分立原則，并主張按五權分立原則采取五院制形式來構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應當由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監督和裁判官吏的監察機關也應當獨立，以保證行政機關公正行事。 ③孫中山“五權分立”思想的理論依據是權能分立學說，他主張人民掌握“政權”，政府實施“治權”。他的“五權分立”是對西方三權分立思想的重大發展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產階級民主共和國。
(2)倡導地方自治，提出均權制主張?、賹O中山認為，應當使人民直接在基層行使民權，這是民主制度的基礎，也是國家的希望。同時，他在倡導地方自治的同時，也強調國家的集中統一。②關于中央與地方的權限，孫中山提出了“均權主義”的思想。將國家的集中統一與地方的自治相結合，凡是全國性事務由中央管理，適合因地制宜的地方事務則由地方政府慣例。
(3)重視人才培養與合理使用，強調人盡其才。力圖改變當時中國“任人唯親”學用脫節現象，真正做到學有專長，量才使用。
盡管由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。
46、孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發展有何借鑒意義?
(1)孫中山主張五權應當在民意的基礎上集中，在集中的基礎上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發展民主集中制頗有現實意義。(2)他提出中央和地方適當分權，這種思想有利于進一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現代人力資源開發的一項重要思想。
47、企業家政府組織理論
企業家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學派，是美國學者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業經營的一些成功經驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權，放松規制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認為企業局應當具備十大特征：
(1)應掌好舵而不是劃槳。即政府應當只負責決策，而把一些具體的服務性工作交由一些中介組織去作?！ ?2)妥善授權，而非事必躬親。要更多授權給公共自治組織，讓更加經濟有效地進行管理。(3)注重引入競爭機制。政府的責任是為競爭提供規則。(4)注重目標使命，而非繁文縟節。規章制度不應太多，應當以責任驅動政府。(5)重產出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項目的多少撥款。(6)樹立“顧客意識”。政府應像企業那樣，制定顧客驅使政府的制度，使政府自覺地為顧客——服務對象服務。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應單純通過節省來緩解財政問題，而應當通過民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預防，而不是事后的補救。企業家政府應學會用少量的前對一些社會問題進行預防，就可以省去花大量的錢進行補救。(9)重分權模式和合作式組織。減少層級，部分權力下放，以提高效率，使組織更具備創新精神。(10)重市場調節機制，非僅僅依靠行政命令。市場有許多優勢，概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢，歸結起來就是非效率。當然，市場本身也有很多缺陷，因而栽種市場調節的同時政府還需要提供規制，以保障公平。
這里應當強調的是，所謂企業家政府，是指政府應當具有企業家精神，而不是說政府就是企業。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢。
48、道家的行政組織思想
老子是道家學派的創始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預;提出善下的用人思想，善于用人的人應當對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;
49、毛澤東行政組織思想
是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導下，經過根據地政權建設和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。
(1)關于社會主義國家行政組織的性質
①我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務管理的主體，這是區別于資本主義國家行政組織的根本標志。②我國行政組織必須對人民代表大會負責。人民代表大會適度是我國的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，組成人民代表大會，行使國家權力。體現人民當家作主的人民代表大會是國家的最高權力機關，而作為最高行政機關的國務院則是最高權力機關的執行機關，它由人民代表大會產生，并對其負責。我國政體的特點是“議行合一”?！、畚覈男姓M織必須堅持服從共產黨的領導。我國是工人階級領導的以供聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，而工人階級的領導是通過其先鋒隊——中國共產黨來實現的。因此，政府組織及其管理活動，必須接受中國共產黨的領導，這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。
(2)關于社會主義國家行政組織的職能
包括社會職能和政治職能兩個方面。政治職能是一個國家根本性質的集中體現，是在國家中占統治地位的階級根本利益的體現。政治職能標明了國家政府的階級本質。但市政府不僅僅是一種階級統治的機關，它同時也是一個社會管理機構，它統一協調和管理國家經濟、社會、科技、文化教育等各項事業的發展。每個國家的政府都必須具備這種職能。在我國發展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側重點也應隨著社會主要矛盾的不同而不同，總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會管理職能逐漸增強。
(3)關于社會主義國家行政組織設置與運行的原則
?、偕鐣髁x國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的，至今仍然是我國行政組織建設的指導原則。行政組織的設置必須體現少而精的原則，必須根據國家行政管理的實際需要和社會經濟的發展水平來設置機構和任用人員，機構必須精簡，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現，都與組織建設的不科學、不完善有關。因此，為了鏟除行政機關的官僚主義，毛澤東等老一輩無產階級革命家多次指出，必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設的一項重要的原則。
(4)關于中央政府和地方政府的權力分配
主要提出了要調動中央和地方兩個積極性和統一領導、分級管理的思想。既要維護中央的集中統一領導，又要充分調動地方的積極性。著重強調的是，在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。
50、鄧小平行政組織思想
鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發展。鄧小平的行政組織思想體現在他的《黨和國家領導制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：
(1)行政組織應以經濟職能為中心
將國家行政組織的中心職能及時地轉移到經濟建設的軌道上來，強調我國政府工作必須以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，這是鄧小平對中國的社會主義建設以及行政組織理論的發展所做出的突出貢獻。
自改革開放以來(黨的十一屆三中全會以后)，正是在鄧小平這一開拓性思想的指引下，各級政府行政組織始終以經濟職能為中心，通過有效地行使行政管理的經濟職能，為社會生產力的迅速發展和人民生活水平的提高，提供了切實的行政服務與保障，并取得了明顯的成效。
(2)行政組織必須進行改革(比較重要)
?、傩姓M織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出，應該“真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統”。要達到這一目的，必須進行行政組織改革。②要改革行政組織權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權的關系。他指出，中央權力過分集中，中央就會管許多管不了的事情，同時又管了很多社會團體應該管的事情。在中央與地方的關系上，鄧小平一面強調“中央要有權為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權，強調應該有計劃的大膽地下放權力，而且地方個政府也有一個權力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關系。應當在堅持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業務工作盡可能地交給政府、業務部門去承擔。④ 要改革政企關系，實行政企分開，讓企業成為相對獨立的經濟實體。政府應學會從直接管理經濟轉向間接管理經濟，使企業真正成為相對獨立的經濟實體。鄧小平認為，只有把過于集中的權力有計劃地大膽地下放，才能充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的“積極性”。⑤ 要進行機構改革。機構改革是行政體制改革的重要內容，精簡機構是一場革命。鄧小平指出，機構改革是對體制而不僅僅是一個數量精簡的問題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會以來，我國先后進行了四次較大的政府機構改革，四次改革都要轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務院機構改革成績斐然。
(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率
鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標。
(4)行政組織必須加強法制建設
?、俦仨毤訌娊M織制度建設。我國在行政管理活動中所暴露出來的一系列弊端，在很大程度上是因為我國長期缺少必要的法規和制度。為此，必須制定一系列的法規，使政府做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。②重視組織機構的編制立法。這里所說的“編制”，實際就是編制法規。鄧小平堅持主張用法規的形式來控制機構設置和人員編制。
③主張建立嚴格的工作責任制。為此，一是要擴大管理人員的權限，責任到人就要權力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責;三是要嚴格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④ 強調建立科學的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領導職務終身制。第二，實現干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業化。第三，加強對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機制引入干部人事制度，嚴格監督管理，注重能力。
51、鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組織改革指導意義
鄧小平關于行政組織思想的很多論述，都是我國現階段行政組織改革的行動指南：他指出，行政組織應該以經濟職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進行改革，行政組織必須加強法制建設。這些是我國進行行政組織建立所應當時時依據的指導方針。對于行政組織改革，鄧小平強調了很多重點，這些已經成為我國現階段行政組織改革的重要指導方針。(1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構重疊，效率低下的現象，才會更加有力地推進我國的社會主義現代化建設。(2)他指出，要改革行政權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權關系。應當把中央的統一領導和地方積極性、主動性的發揮很好地結合起來。(3)要著力于改革黨政關系，實現“黨管干部”、“黨管大事”。(4)要改革政企關系，實行政企分開，讓企業成為相對獨立的經濟實體。這是針對長期以來，政府對企業牢牢控制，管得過多過死，導致其缺乏合理的路線而提出的。(5)必須進行機構改革，建立廉潔高效的政府。
52、法家(商鞅和韓非)的行政組織思想
(1)商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法，認為法是行政組織活動的準繩;強調組織領導的統一性，認為領導權應該為君主所獨攬。(2)韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術、勢各自的含義，認為法就是行政組織規定的一系列行為準則，術是統治術(即君主根據行政任務授予臣下一定職位，并進行考核)，勢是君主的絕對權威;他主張用法、術、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調勢是法和術的前提，強調君主的絕對權威，強調中央集權;他強調組織分級管理與監督原則，認為君主責任是考察和監督，而不是直接去治民。
53、儒家的行政組織思想
(1)孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W派的創始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點是：維護嚴格的等級秩序;強調組織內的和諧;如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統治。
(2)孟子的行政組織思想。孟子發展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現在：①主張以人為本的行政組織思想，認為“仁”是國家行政的目標，又是行政組織內部的組織原則 ②主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優厚的生活待遇，要重用;③他提出了專業化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。
(3)荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結合的行政組織思想，認為禮法結合，就能治理好國家;論述了社會分工與組織的重要性，認為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標志;指出“義”是人類組織的行為規范，是組織存在的基礎，有了義，才能使組織團結一致，戰勝自然，并使組織生存和發展;他也提出了選閑任能的用人思想，認為應當把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認識。
54、道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯系與區別?
(1)兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預，上層管理者應當盡量按客觀規律辦事。(2)兩者之間有著很大的區別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業務上的事情;它采取了分權的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業、社會團體或社會中介組織之間進行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。
55、傳統時期的行政組織理論產生的淵源
行政組織理論的發展共經歷了：傳統時期、行為科學時期，以及現代時期三個發展階段。獨立的行政組織理論產生具有深刻的經濟、政治和理論背景：工業革命的完成，要求企業組織管理科學化;民主共和政體的建立與社會文化的發展，要求行政組織管理科學化;政治學理論與管理學理論的發展，為行政組織理論的發展提供了理論基礎。
56、對傳統行政組織理論的評述
傳統行政組織理論的貢獻：其一、把專業化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強調組織的運作應當以法律為規范。
傳統行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態結構，忽略了對組織目標的實現方面的動態研究;其二、強調了組織的非人格化、理性化，忽略了對人的主觀能動性的研究;其三、將組織當作一個封閉性的系統來研究，忽視了其開放性。
20世紀30年代，行為科學興起。行為科學是綜合運用人類學、社會學、心理學等學科的方法對人類行為作客觀的、科學的研究的學說。
把行為科學的思想與方法引用到行政組織研究中，就產生了行為科學的組織理論。
57、傳統行政組織理論有什么特點?
答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經歷與專長上的差異，是科學管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個相同的經濟、政治時代，其基本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認為行政組織就是一個目標明確、專業分工、指揮統一、層級節制、幅度適中、權責相稱、協調一致、法規完備的體系;第三，對人性持悲觀態度;第四，采用靜態、機械和理想化的研究和分析方法。這一時期的理論既有突出的貢獻，又有明顯的片面性，其主要表現是：第一，他們在強調行政組織的制度、法規、程序重要性時，沒有看見制度、法規之繁榮可能對組織目標毫無用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強調行政組織非人格化和理性化的同時，忽視了人的主觀能動性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內部各環節的協調而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環境之間的互動關系。
58、對行為科學時期行政組織理論的評述
這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態轉向了動態;重視對非正式組織的研究，認識到這在滿足組織成員個人的心理和感強需要上，比正式組織具有更大的優越性;重視對決策問題的研究，認為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。
這一時期行政組織理論的不足之處是：過分偏重對人的行為的研究;過分注重對個別事實的研究;這一時期關于組織的研究仍然是帶有封閉性質的。
59、對現代行政組織理論的評述
通過對傳統行政組織理論和行為科學組織理論的批判，現代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統性、生態性、權變性的研究，把組織看作是一個系統，并且是與內外環境密不可分的一個開放系統。
現代組織理論也有不足：一是強調被動地適應環境，而非主動地促進環境的改變;二是過分強調組織的變數，忽略了對組織的基本原則和運行規律的研究。
目前，現代行政組織理論不斷倡導變革，要求政府放松規制、下放權力、重視民主參與、提高應變能力、重視服務對象。
60、對中國古代行政組織思想的評述
中國古代行政組織思想源遠流長，其內容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統一的思想、權責統一的思想、組織和諧與內聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當時的行政組織思想大多是片斷地、不系統的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。
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